中共中央政治局12月14日召開會(huì)議，分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作，研究部署城市工作，審議通過《關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》、《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
 

　　會(huì)議認(rèn)為，今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了今年主要目標(biāo)任務(wù)，使“十二五”規(guī)劃勝利收官、畫上圓滿句號(hào)，也為“十三五”時(shí)期發(fā)展順利開局和到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　會(huì)議指出，2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。
 

　　會(huì)議指出，黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度是國(guó)家激勵(lì)獎(jiǎng)賞的一種制度性安排?！兑庖姟穼?duì)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度作了整體設(shè)計(jì)，明確由勛章、榮譽(yù)稱號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)組成，并對(duì)評(píng)選、頒授和待遇等作出了相應(yīng)規(guī)定，為做好功勛榮譽(yù)表彰工作提供了依據(jù)和遵循。在實(shí)施過程中要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持寧缺毋濫，確保經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)。
 

　　會(huì)議指出，地方黨委制度是我們黨執(zhí)政治國(guó)的重要組織制度基礎(chǔ)，完善這項(xiàng)制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。
 

　　會(huì)議認(rèn)為，實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革。要依法組織實(shí)施全面兩孩政策，完善生育登記服務(wù)制度，統(tǒng)籌好衛(wèi)生計(jì)生、教育、社會(huì)保障、業(yè)等政策措施，合理配置公共服務(wù)資源，加強(qiáng)婦幼保健能力建設(shè)，加強(qiáng)婦幼保健醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，全面提高計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。要加大對(duì)計(jì)劃生育家庭扶助力度，解決好計(jì)劃生育殊家庭保障等問題。要落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)作，做好宣傳和輿論引導(dǎo)，嚴(yán)格控制政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序。
 

　　城鎮(zhèn)工作
 

　　城市管理向“為人民管理城市”轉(zhuǎn)變
 

　　農(nóng)民工進(jìn)城
 

　　農(nóng)民工市民化是城鎮(zhèn)化必由之路
 

　　原文：要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時(shí)要更加重視做好城市工作。要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
 

　　解讀：目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%，相比改革開放之初不足20%的城鎮(zhèn)化率，有了巨大進(jìn)步。但與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的高城鎮(zhèn)化率相比，未來發(fā)展空間依然很大。
 

　　“一方面要看到我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段;另一方面要意識(shí)到未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。”中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠對(duì)記者說。
 

　　根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，意味著更多農(nóng)村人口會(huì)進(jìn)入城市。
 

　　“城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高。”中財(cái)辦副主任楊偉民日前表示，城鎮(zhèn)現(xiàn)有7.5億常住人口中，有2.5億左右的人沒能在城鎮(zhèn)落戶，沒能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。
 

　　推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，是未來加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路。近期鼓點(diǎn)漸密的戶籍制度改革敲開了農(nóng)民工進(jìn)入城市的大門，而“十三五”規(guī)劃建議表明，未來將有更多舉措推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，讓新市民共享城市公共服務(wù)，真正在城市“安家落戶”。
 

　　城市管理
 

　　城市規(guī)劃是否科學(xué)關(guān)系城市發(fā)展全局
 

　　原文：要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。要改革完善城市規(guī)劃，準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃定位，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。要提高城市管理水平，落實(shí)城市管理主體責(zé)任，改革城市管理體制，理順各部門職責(zé)分工，嚴(yán)格安全監(jiān)管，健全城市應(yīng)急體系。
 

　　解讀：“一個(gè)城市應(yīng)該是一生之城。”中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究主任樊杰說，在成年前，能夠提供受教育機(jī)會(huì);在成年后，能夠提供給實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的場(chǎng)所;在老年之后，能夠宜于養(yǎng)老。這些都需要在城市規(guī)模、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上合理引導(dǎo)。
 

　　樊杰還說，高層次的宜居城市更多地表現(xiàn)在城市文化方面，從城市品質(zhì)、風(fēng)貌、內(nèi)涵能夠體會(huì)感受到的民風(fēng)、公德、秩序等，是活生生令人熱愛的宜居之城，是人們“詩意棲居”的家園。
 

　　“當(dāng)前很多城市病的根源出在城市規(guī)劃上。”國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)仇保興說，一方面城市規(guī)劃本身不夠科學(xué)合理;另一方面規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督不嚴(yán)，表現(xiàn)在城市規(guī)劃法有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)。
 

　　城市規(guī)劃是否科學(xué)，關(guān)系著城市發(fā)展的全局。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，未來如何在科學(xué)合理基礎(chǔ)上強(qiáng)化城市規(guī)劃的法治化，是改革完善城市規(guī)劃的重要方向。
 

　　城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，往往是社會(huì)矛盾積聚的階段，如何管理好城市是未來城市發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。
 

　　住建部部長(zhǎng)陳政高指出，當(dāng)前城市管理面臨重大問題很多，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、建筑質(zhì)量和建筑市場(chǎng)監(jiān)管等，都與群眾利益密切相關(guān)。要繼續(xù)深化改革，有效解決這些問題。
 

　　“新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市管理的要求越來越高。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家委員會(huì)專家、揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究主任毅教授說，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，城市管理必然要從過去的“為城市管理人民”向“為人民管理城市”轉(zhuǎn)變。
 

　　解讀
 

　　新的住房改革思路已明確
 

　　中共中央政治局會(huì)議針對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵性問題釋放出“十三五”開局之年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一系列重要信號(hào)。
 

　　著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革
 

　　明年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化。“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要實(shí)現(xiàn)供給和需求在新條件下的對(duì)接和平衡。一方面要保持必要的需求增速，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究研究員張立群說，另一方面，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上求“進(jìn)”，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以制度性變革創(chuàng)造新供給、釋放新需求，為經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。
 

　　企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”。張立群說，降低企業(yè)成本，是針對(duì)當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨較大困難、利潤(rùn)和盈利能力下降、工業(yè)品出廠價(jià)格下降的同時(shí)成本上漲較快等問題而采取的切實(shí)行動(dòng)。
 

　　北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究研究員蔡志洲說，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)能過剩與供給不足并存，這意味著做好明年經(jīng)濟(jì)工作，需要在壓縮落后產(chǎn)能的同時(shí)，“靶心”對(duì)準(zhǔn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)新的突出矛盾，通過在生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)一系列改革，創(chuàng)造新供給，滿足新需求。
 

　　住房改革以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)
 

　　會(huì)議提出，要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。專家們認(rèn)為，這意味著新的住房改革思路已明確。
 

　　化解房地產(chǎn)庫存，必須長(zhǎng)期、短期手段并用，綜合運(yùn)用各項(xiàng)措施。從長(zhǎng)期看，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，主要是推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時(shí)推進(jìn)，形成合力。
 

　　據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，商品房市場(chǎng)和棚改安置房打通;商品房與公租房打通;商品房和租賃市場(chǎng)打通。打通這三條渠道，有助于化解住房市場(chǎng)矛盾。
 

　　在供給側(cè)改革范疇，面向青年群體租賃需求的長(zhǎng)租公寓，也是去庫存、穩(wěn)市場(chǎng)的新領(lǐng)域。一些開發(fā)商已瞄上出租公寓這一萬億元級(jí)市場(chǎng)。
 

　　有重大牽引作用的改革將推出
 

　　“在‘十三五’開局之年推出一系列關(guān)鍵領(lǐng)域改革，具有‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的作用，能更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，助推結(jié)構(gòu)性改革。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流信息部副主任軍表示。
 

　　他說，國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等改革領(lǐng)域，既能改善需求側(cè)管理，又能釋放供給側(cè)動(dòng)力。比如財(cái)稅和金融領(lǐng)域，既能通過宏觀政策調(diào)控從需求側(cè)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能通過深化改革降低企業(yè)稅負(fù)和融資成本，實(shí)現(xiàn)在供給側(cè)發(fā)力，有效提高市場(chǎng)效率。